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中共中央原定罗荣桓到延安治病，由林彪来山东接替他。但是林彪在路过淮阳时，中央改令其去冀东。罗荣桓去延安的计划，中央也取消了。
罗荣桓此时身体已经很差，为了组织部队渡海以及山东的各项工作，他常常一夜只睡几个小时。他委托许世友组织海运指挥部，动员了30多艘汽艇，有0余艘帆船，分别在蒙城、龙口两港运送部队。
罗荣桓于10月24日收到中共中央令其“率轻便指挥机关日内去东北”的电令后，当日便带领参谋处长李作鹏、情报处长苏静、供给处长何敬之、卫生部长黄农以及国际友人罗生特医生，还有部分机关人员和特务团1个营，从山东临沂出发。一路上，肾病十分严重的罗荣桓一直在尿血，但以惊人的毅力坚持前进。11月5日，他们到达山东龙口，罗荣桓化装成商人，与随行人员登上了一艘小汽船。
罗荣桓渡海途经大连海面时，被苏军的巡逻艇拦住检查。苏军舰长问：“您是八路军山东军区司令员吗？”看着罗荣桓一身长袍马褂，而且还戴着一副深度眼镜，苏军舰长不敢相信这就是大名鼎鼎的罗司令。
罗荣桓解释了半天，多军舰长还是不相信。为了证明身份，罗荣桓让警卫员拿来张他和毛泽东的合影。苏军舰长认出了毛泽东，也认出了照片上的罗荣桓，马上立正敬了一个军礼，并说：“司令员同志，对不起了”请您原谅，我不得不履行职责。”
当罗荣桓提出能否从大连登岸时，苏舰长坚决不允许。
经数十个小时搏斗”终于在一个叫做貌子窝（今新金县皮口）的地方靠岸。随后改乘火车前往沈阳与彭真等会合。
中央委员李富春、中央政治局委员张闻天、高岗等10月从延安出发，乘飞机到邯郸，后经承德去东北，于门月20日前后到达沈阳。
从1945年8月以后，陆续被派往东北的就有政治局委员。中央委员和候补委员20余名。他们是：中共中央政治局委员。中央委员和候补书记彭真、陈云：政治局委员高岗、张闻天：中央委员林彪、
罗荣桓、李富春、李立三、蔡畅、林枫：候补中央委员黄克诚、王并道、谭政、程子华、王稼祥、萧劲光、万毅、吕正操、古大存、陈郁。
中共中央、中央军委调动大批党政军高级干部进入东北，加强了东北的力量，为开辟东北总根据地”迎击国民党即将发动的全面内战准备了坚强的领导力量，打下了良好的组织基础。
中共中央为使八路军、新四军部队尽早进入东北是不遗余力的，以“向北发展，向南防御”为战略方针，指示文电一个接一个下达到各中央局、分局、区党委诸”山头“”布置各部日夜兼程向大东北挺进。
9月17日，中共中央指示萧华立即率干部数十人穿便衣经大连到沈阳与东北局接洽，并不得迟误。
同日，中共中央书记处致电刘伯承、郊小平，决定原准备去湖南及新四军第5师工作的文年生。张启龙部速去东北工作，部队愈快出发愈好。
9月18日，彭真和陈云就关于海路情况的报告致中共中央并转万毅、罗荣桓、黎玉、许世友、林浩。电文指出：“，胶东北庄河途中，在威海方向发现美潜艇以探照灯向海面照射，并闻确有美舰13艘进入渤海，如万一遇美舰武装部队可坚称为冀热辽与乐亭山海关部队，便（一半以上）可坚称难民，回东北求生。”
为掩护闯关东的各解放区干部和部队，阻止国民党军进入东北，晋冀鲁豫军区竭力阻滞并打击国民党军北上部队。9月下旬，中共中央即调山东6万兵力到冀东和进入东北发展：新四军主力从江南转移到江北：江北新四军主力撤到山集。
9月20日，彭真在关于迅速派干部及部队来东北致中央。聂、
程、罗、粱、许、林、万电中指出：“此间发展条件甚好，已接收两座省政府，有三个省政府正派人去接收锦州及沈阳两市的政府，望迅速派干部及部队兼程前悔”
同日，中共中央指示彭真、陈云。电文如下：彭真、陈云：，中央19日电部署谅达，你们应依靠山东力量，在两个半月之内在东北组织20万至30万能作战的军队才能完成任务。
中央1945年9月20日按照中共中央和中央军委的战略部署，八路军、新四军主力各一部和大批干部向东北进发。
山东是中共中央这次调兵的重点。这是由于山东地理位置靠近东北，可以从海道北上，有利于争取时间：此外，还由于东北人口中由山东迁移过去的比例大，山东部队进入东北容易同当地人民打一片。
为此中央在8月下旬曾命令山东军区万毅部渡海北上，后因为没有部队接防，拖延了一些日子。中共中央为此不满意，几次批评山东方面行动迟缓。
9月19日，中共中央明确指示山东要准备承担进军东北的主要任务。随后的9月20日，刘少奇致电山东分局，指示：“发展东北，控制冀东、热河，进而控制东北的任务，除开各地派去的部队和干部外，中央完全依靠你们及山东的部队和干部。原则上要以山东的全部力量来完成，必须全力执行，越快越好。”并要求罗荣桓及萧华能很快到东北。山东军区司令员兼政治委员罗荣桓根据中央的要求，迅速调兵遣将。主力部队第1、第2、第3、第6、第7师及第5师一部，警备第3旅”另两个支队，共6万余人分批开往东北。
为执行中共中央9月20日电指示精神，罗荣桓、黎工作出快调东北的部队及干部的决定。该决定指出：林、萧并报中央转彭真：（一）山东决定调赴东北及冀东之部队肢东6个团，万毅两个团由胶东经海上赴东北，万毅吴克华已于22日起程，萧即可于数日内赶到海岸。
（二）渤海3个团刘其人率领已由渤海经海上进到冀东滨海主力两个师走此路线准备参加冀东作战，（三）其余抽调之有个团的干部将不断运胶东出口，罗、黎1945年9月24日此时主持山东大局苒罗荣桓无法立即动身，因为接替他工作的陈毅还在途中（罗系5月5日出发赴东北的）。为执行中央命令，罗荣桓忍着巨大痛苦，带病指挥，令萧华所部渡海先行其他部分部队过黄河由陆路北上，将胶东军区司令员许世友等留在山东坚持斗争以便下一步接陈毅指挥。直到10月上旬，陈毅进入山东后，罗荣桓才松了口气。
就在9月25日这一天，毛泽东向陈毅、罗荣桓等下达了严厉的渡海命令，指出：渡海与野战斗重，而渡海最急请罗、李精密组织渡海务使每日不断，源源北运。山东应出万兵，请分别陆行、海运，下月必须出完，并全部到达辽宁省那边需用至急，愈快愈好。
其实，罗荣桓等一点也未敢怠慢，而且抓得相当紧。
9月28日，中共中央再一次电告罗荣桓：向东北和冀东进兵及运送干部是目前关系全国大局的战略行动，对我党及中国人民今后的斗争有决定性的作用。在目前是时间决定一切，迟延一天即有一天的损失。
9月29日，中共中央第三次下达严厉的命令指出：必须在2
0天里至一月内渡过二三万部队和干部，否则绝不能完成你们的战略任务，必须全力迅速组渡海再不能容许片刻迟缓。
中共中央对山东的要求越来越紧。
10月18日，中共中央又电华中局及罗荣桓、陈毅、黎玉等并告东北局，指出：山东除留武装两个师作基干不调动外，第二批去东北部队（华中叶飞纵队不在内）竭力争取出足5万（包括已动身地方武装部队及武工队在内，这些部队到东北能起大作用）和分别海运、陆行，争取于11月全部到达东北，愈快愈好。
11月10日，毛泽东致电陈毅、黎玉指示：“请令罗舜初所部二石万人火速北进渡海，不得片刻迟误，沿途鼓励士气，力争时间，其他北上各部亦然，各部情形速告。”并询问叶飞部北进情况。
这次调兵，对于山东军区而言，可谓是一次大搬家，规模是从未有过的，也是中国共产党与国民党争夺东北战略上具有决定性意义的一步，此步棋走得好坏，关系到整个东北的最终命运。据史料统计，山东军区先后到达东北的部队有：滨海军区哥司令员兼滨海支队支队长万毅率领的东北挺进纵队（由滨海支队改称）3500人，分别从山东蓬莱县的滦家口和黄县的龙口渡海，先后在辽东半岛的子窝、庄河、小孤山一带登陆，10月中旬到达磐石、海龙、西丰一带：山东军区政治部主任萧华，率领山东军区司、政、后机关部分干部和部队1000余人，从蓬莱县滦家口出发，渡海到大连登陆。月底，萧华到东北局报到。部队于10月初全部到达安东地区：胶东军区第5师师长吴克华、政治委员彭嘉庆率领第5师2个团，第6师3个团，共6000
人，从海路跨上子辽东半岛，于10月24日全部抵达营口地区。
渤海军区第7师12万人，由第7师师长杨国夫和渤海军区昏政委刘其人各率3个团，分批陆行，于1。月先后到达山海关。责北口地区：第二师师长罗华生、政治委员刘兴元率所部7500人，从海路进入东北10月30日登陆庄河于11月上旬到达沈阳以西地区：山东军区支队长田松率领的支队1000人从海路登辽东半岛，于11月中旬到达牡丹江地区：山东军区直属机关、警卫部队和独立营共4000人，渡海到东北于11月上旬到达安东、沈阳地区。
此外，第1师师长粱兴初、政治委员粱必业率所部7500人，先渡海到冀东，又从陆路进军，于11月21日进入锦州以西地区：鲁中军区政治委员罗舜初率领的第3师和警备第3旅共30000人，至12月初到达辽阳、鞍山地区：罗荣桓率山东军区机关直属部队约4
000人，从海路到辽东于11月到达沈阳地区。
上述山东八路军部队，总计兵力约6万人，在1945年的东北大进军的10万部队中约占60％。由此可见，山东军区是挺进东北的主要力量，由其构成了东北中共军队的基础。此外，新四军3师3万余众，在进军东北部队中也占有30％左右的比重其实力不可等闲视之。
新四军第3师师长兼政治委员黄克诚，于9月23日接到中央军委命令该师主力开赴东北的电报，即刻部署部队北进。先头部队第10
旅由第3师副师长刘震率领先行出发。随后，黄克诚和哥师长兼参谋长洪学智率第7、第8旅、独立旅和3个团，总共3，5万人9月2
8日从苏北淮阴出发，经山东、河北承德，出冷口，部队有3，2万人于女月25日到达锦州附近的江家屯地区。
必须指出的是，进军东北是中共全党全军的整体行动，一切为了东北一切部署、调动、作战也是为了东北，因此派往东北的部队来自全国各大战略区及其延安总部。其中，陕甘晋绥边防军教导第2
张旅长黄永胜率领该旅第1团和教导第1旅第1团共3350人，延安抗日军政大学1000人和由中央军委副总参谋长、延安炮兵学校校长朱瑞和政委邱创成率领的炮校1069人，也奉命于9月初分批奔赴东北，经晋北、察热地区，于11月12日到达辽宁的卓新、沈阳地区。一些原执行“向南发展“”任务兼程南下的八路军部队也掉头向北进发了。如著名的第359旅自1944年王震率部分人马组成南下支队深入湘翰边界地区后，其余部3300余人于1944年6月在刘转连、晏福生率领下，组成南下第二支队，另有原陕甘、晋绥联防军警备第一旅旅长文年生率领的警一旅，两部合计6300余人也风尘仆仆向南疾进，计划1与王震会合。9月中旬，当刘、晏、文所部行进至河南林县时，突然收到晋冀鲁豫军区司令员和政治委员刘伯承、郊小平的命令，要他们掉头北上去东北。并指示放下重武器，轻装北进。
9月中旬，刘、晏部3300人从河南林县出发，向东北挺进，10月底到达本溪、抚顺地区。10月下旬，文年生部3000人到达锦州地区。
晋察冀军区派往东北的部队有11个团和两个支队，共104万人。除冀热辽军区的第11、第12、第13、第16、第18、第46团和2个支队先期出关进入东北地区外，沙克率领的冀中第31
团，周仁杰率领的冀中第62团、第71团，也于10月到达东北地区。李运昌到达沈阳后，又调冀东第15团到沈阳，担任东北局警卫任务。
派往东北的部队，还有吕正操率领的晋绥军区第32团600
人，早在10月中旬到达沈阳：邓克明率领晋冀鲁豫军区之第24团1
500人，经冀中北进，于10月下旬到达沈阳以西地区：周桓率领的太岳支队600人，也按照中共中央的要求，于10月到达东北地区。
各解放区调往东北的主力部队，都克服了时间紧迫，路途遥远，时近寒冬，衣单被薄，水土不服，医药匮乏，供给不足等种种艰难困苦，胜利到达东北指定地区，总计达10，8万人。
除此之外，中共中央原决定派遣陈廖和叶飞纵队以及中央党校、延安大学去东北”最后定于12月2日才改变计划不去东北的。
各部队出发前，部队普遍进行北上动员，抓紧时间进行了形势和任务教育。克服了部队中程度不同地产生“萃命到头”要过太平日子的思想。有些则对国民党的反动本质认识不清，对其抱有幻想，有的还存在地域观念，不愿离开老区，不愿远离家乡。这些观念是部队北上执行战略任务的严重思想障碍。对此，各部队有针对性地进行了教育。山东军区所部、新四军3师在闯关东中边组织干部学习动员，边紧急收拢部队。在很短的时间内顺利将部队收拢归建，从而确保了北上行动。
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