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其实吴福线、锡澄线两道国防工事线之所以没有能够发挥作用，包括委员长-蒋中正在内的国民政府军事委员会是有很大责任的。
早在9月1日，大本营就曾电令胡宗南的第1军进行吴福线工事的修理。9月3日，大本营又改令第3战区副司令长官-顾祝同将军指派部队负责修整国防工事，并构筑步兵野战工事。
“查吴福、澄锡与沪杭各线阵地编成，除原有国防永久工事外，步兵掩体、指挥所、了望所、交通壕、障碍物、阵地交通路等多未完成。兹规定吴福线及锡澄线工事，由冯司令长官、顾副司令长官指派部队担任，沪杭线由张总司令发奎指派该区部队担任，分别负责构筑，统限9月20日以前完成。”当时大本营给顾祝同的电文也不过如此寥寥几句。
接到电文之后，顾祝同认为兵力不足，根本就无法进行部署，于是回电称“限期内可完成永久工事之修整，至于步兵线野战诸工事，请钧座指定部队担任。”
在这种情况下，大本营于9月10日致电第3战区司令长官-冯玉祥，命令以第66军担任吴福线守备，并负责构筑步兵野战工事。而相应的命令则是更进一步的指示到位“查吴福阵地，应增强之步兵工事，急需构筑完成。兹着由66军担任构筑并守备。其部署应如下：
“该军以1师担任吴江至阳澄湖以南阵地之守备。与步兵工事之构筑，其主力控制于吴县附近，并以步兵1团任殿山湖西南莘塔镇、周庄、陈墓及澄湖以西、同里镇以东、真义镇各据之守备与步兵工事之构筑。
该军以1师担任湘城镇经常熟至福山镇阵地之守备与步兵工事之构筑，其主力控制于杨尖镇附近，并以一部任梅李镇、浒浦镇各据之守备与步兵工事之构筑。
该军以教导旅任福山镇以西鹿苑镇、西塘桥、杨舍营、合兴街及其以北双桥西、新桥各据之守备与步兵工事之构筑。
其部署及步兵工事。限于9月20日以前完成。具报为要。
所有吴福阵地未完成之永久、半永久工事，着由城塞组派员会同该军长迅速完成……）”
由于国民政府军事委员会倾全力于淞沪会战，力求在上海一举击败入侵之日军，9月12日，军委会调第3战区司令长官-冯玉祥为第6战区司令长官。由蒋委员长亲自兼任第3战区司令长官。这种环境下。第66军于9月15日刚刚到达吴福线。还没有来得及展开工事修整，便又被调至淞沪战场投入战斗。
直至9月24日，才由军事委员会执行部主任兼军法总监-唐生智、第3战区副司令长官-顾祝同共同决定抽调第33师地三个团和第76师率领临时征发的民工修整、构筑吴福线工事。10月1日完成修整。但未部署守备部队。也正是因为这样，没有部署守备部队。在日军的追击下，中**队只能在还没站稳脚根的情况下再一次撤退，而日军则再跟进一步。不从军事上谈，仅从心理角度上讲，整个淞沪撤退就是一场大溃败了。
自从11月11日，上海陷落之后，南京的气氛就顿时紧张了起来。谁都已经意识到了南京所面临地危机了。而中日之间地这场战争究竟会发展成什么样，也没有人知道。
而自从10月局势恶变以来，有关于南京是守还是放弃的问题就一直是国民政府军事委员会争论的焦。一个方面南京是中国的首都，抗战初期不战而弃，对全国民众没法交代，更是影响士气与抗战热情。更何况，南京是国际观瞻所在，国民政府特使-蒋百里此时正奔走于欧洲，寻求国际上的支持。在这种情况，如何能够轻言放弃南京。
可是要是守南京，上海作战中，**精锐部队伤亡惨重，此时正向皖南集结休整，就现在地形势来，根本就无法再与日军对决，南京守不守？如果不守？怎么给国民做出交代？如果守，谁来守？怎么守？这是一个很大地问题，很难做出地决定。
自从日军第10军登陆上海之后，整个11月中旬，淞沪战局形势急转直下，日军华中方面军数路疾进，直逼南京，此时南京已然危在旦夕。
11月12日，国民政府通过《中央日报》发表《告南京市民书》，这更是使得南京市民的恐慌心理进一步加剧。而城郊外已经出现了大批从上海战场撤下来的部队，这多少使得南京市内地紧张情绪更是火上... -->>
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