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因此，成是非想先人一步，捷足先登，努力为淮市经济发展抢得先机，争取主动，让淮市成为苏省北部经济发展的领头羊，准备以强有力的措施，优惠的政策，抢抓机遇的形式，弥补淮市经济发展，在环境和硬件上的缺陷。
这个想法已经得到阴南市委孙书记的初步同意。因为整个阴南市经济发展，已经进入了发展的慢车道，国有集体企业纷纷破产倒闭，整个经济的支柱就是一个垄断经营的卷烟厂在支持着。阴南经济发展怎么走，将向哪里去，虽然中央以及省里都提出明确的方针、政策，但具体措施还要符合阴南的实际，因此阴南的发展需要一个探路者。
淮市是阴南市唯一县级市，他的问题跟阴南相似，淮市的发展计划一但成功推进，将对阴南整个经济发展的起到明显的借鉴作用。因此，无论是因为成是非是自己亲自提拔起来的，还是因为整个阴南经济发展的需要，阴南市委孙书记都不得不同意成是非提出的淮市新区开发一揽子发展规划。
邓老爷子说得好，要摸着石头过河。站在河边看，或者是仅仅凭心里估计是不行，一定要亲自走下去摸索，才能知道深浅。成是非可能就是淮市第一个下河摸石头的人。
李达明知道，淮市的发展需要有第一个吃螃蟹的人，而成是非也愿意做第一个吃螃蟹的人。对成是非来讲，这既是一个巨大的挑战，是一个难得的机遇，如果成功了，下一任，阴南市委书记非他莫属。如果失败了，也能为淮市下轮发展拉开完整的框架、打下良好的基础。成是非认为以工业园区为核心的城市新区开发，肯定是未来拉动经济发展的主流和必由之路。
李达明十分赞同成是非的观点，他认为淮市如果错失了当前发展的机遇，一味等靠要，将会让淮市与苏省南部等经济发达地区的差距，再拉大十年以上。
当前，淮市必须采取有力措施，另辟蹊径，改变原来按部就班的传统发展思路，实现经济跳跃式发展。
在为成是非服务的这么长时间里，李达明就是整个发展计划的执笔者。
经成是非、李达明以及其他成系官员的反复研究、推敲，才拿出大体框架，然后跑省，找专家、学者以及相关部门请教，到苏省南部以及浙省考察，学习研究他们发展的模式和经验，然后跟淮市实际相结合，逐步对发展框架进行充实，不断提高发展规划可操作性和可执行性。
目前，拿出来讨论，引起全市上下议论纷纷的仅仅是整个开发规划的大体框架，详细规划只有李达明等少数几个人知道。
其实思路很简单，就是按照市场经济的模式，以城市化带动工业化，再以工业化推进城市化。
但是虽然思路很简单，由于长期计划经济和种植业经济发展模式的影响，很多群众、很多干部这对些问题既没有接触过，更是不了解，甚至对城市化的定义都不了解。
对基本问题都不了解的人，当然更是很难对成是非的观念产生共鸣和同感，也就很难支持成是非的发展规划。特别是有些老同志、老干部，对成是非的发展规划异议较大。
对这种情况，应该讲成是非早就有准备。虽然心里有数，但是真正面对自身工作的这种被动的局面，成是非还是有些紧张的。
老干部是一个非常特殊的群体。他们有的离休、有的退休，但无论怎么样，他们都是过去，曾经对地方的发展发挥过很大作用的人。虽然现在已经退了下来。但是在这部分人中，有些人是年高德勋，有些人还善于钻营，甚至很多人的子女都已经是各单位的骨干精英。因此说，这些人虽然不再能够呼风唤雨，都已经是一群糟老头、小老太，现在依然能够对淮市政治形势产生巨大的影响，特别是对干部开展工作时，以及提拔的时候，他们的言论意见却会对上级... -->>
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