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能轻松巧夺热河是孙晋没有意料的，是人民公社基金会权宜之计，人民公社基金会在完全掌控理想中武汉三镇之前，希望有个独立潜伏的地盘，为以后问鼎中原储备军队、人才。这块地盘不能离得自己父亲太远，所以孙晋利用张作霖第一次直奉战争失败而无暇顾及自己隐秘团体日益壮大又能为其驻守西南大门的机会巧夺这块地盘。或许在张作霖眼中，热河这块地盘早晚都是张作霖，甚至认为孙家父子再怎么样，还是奉系力量一份子。
对于热河如何经营，孙晋有自己考量：以‘实业救国’为理念整合热河所有商业力量，利用经济市场手段和行政力量极力保护和壮大民族资本实力，形成商业立省典范，为国内各派政治势力表明，运用经济手段比血淋淋的枪炮更有效。
鉴于热河是满清第二个首都，满族和蒙古族排在汉族之后，辖区内有内蒙古卓索图盟的7个旗、昭乌达盟的12个旗。在政治上运作方面，热河设立特区主席、特区议会、政务厅三位一体的政治框架。特区主席为热河军政民最高首脑，现在是暂时为周学熙担任，副主席是孙晋，协助周学熙专门处理军事安全；热河议会是热河特区各种势力协商重地，120个席位蒙古族和满族就占45个，议会议长是满族贵族血统的哈克齐，卓索图盟头领为副议长；政务厅是热河行政事务最高机关，厅长之位孙晋推荐了阜新市市长荣三爷，全面负责热河政务，昭乌达盟头领巴怒图仁为副厅长，专门负责民族事务，政务厅下设民政局、民族管理处、财政局、工商局、农林牧局、交通运输局、警察局、教育局等，这些部门中安排大量阜新职业学院刚毕业政治经济学、社会管理学等专业的新鲜血液人才；撤销旗主建制，设立民族自治县乡镇级别，努力实现各个民族团结。
热河武装商团是热河唯一军事力量，任何团体和个人都不得有私人武装，各个旗主、地主、富绅看家护院武装人员不得超过100人，而且接受商团训练和监督；武装商团主要由三部分组成：林达志阜新警备师、警卫团、原来各个旗主武装力量。孙晋要求潘勇军和林达志在半年内完成整编，一年后形成具备战斗力的部队。武装商团包括野战师正规军和保安性质后备军；三个加强师一个骑兵师共计6万人，是精兵简政之风格，分别驻扎在阜新、朝阳、赤峰、承德等热河大中城市；其他县级城市设置保安团2000人，共计二万四千人。在承德建立军事士官学校，孙晋任校长，潘勇军任教育长，秦少杰任政治部主任，德籍少校费尔南德为总教官；外籍教官清一色的都来自德国，为热河商团培养将官人才。
以实业救国和商业立省为理念，强力发展经济。首先在金融方面，人民银行在阜新、朝阳、承德、赤峰大的城市设置分行和营业网，控制这几大城市经济；大恒通钱庄专门参透到县及乡镇，在人民银行支持之下，向那些乡镇农民和牧民贷出额贷款，相当于后世农村信用社作用；人民银行开始在热河发行替代金银的信用货币―人民银圆券（俗称人民币）。规定凡在热河境内禁止使用黄金白银流通，用人民币替代，黄金白银收回人民银行储存。为了尊重国人几千年习惯使用金银交易，人民银行规定人民币可以在银行内兑换相应金银。为了加强对蒙古各旗控制，孙晋要求荣三爷一面免息贷款给各个旗主开矿采矿、设厂等，另一面农林牧局与各个旗主合作组建农垦场，将各个旗主手中土地交由农垦场经营，土地所有权还是归各个盟旗所有，他们只享受成果。政务厅将土地分配无土地牧民和农民手中自主经营，农民和牧民对土地只有经营权，而没所有权。这就减少旗主和地主的抵住，这些权贵士绅的金钱投向工商开采矿产和办工厂来；农民和牧民得到土地肯定会大力耕种，又有政府资金和技术支持，他们肯定会支持，成为支持人民公社基金会最大的力量。
以稽查毒品、文物、军火等走私为名，在热河几个进出**通要道设立稽查征收处，纺织等关系国计民生的行业国外的商品进入热河境内，一律必须接征收高额厘金税，而热河境内取消所有厘金。这即可一定作用保护民族实业，也维持良好经商环境。这个稽查征收处设置引起列强强烈不满，纷纷向北京政府抗议，是热河特区违反了满清以来与各个列强签订协议条约。叫的最凶是日本人，纺织业是日本争取外汇最重要的行业，为了能赚取更多的中国银元，日本政府甚至财政补贴那些纺织行业，以倾销模式抢占中国市场，让中国成为其原料基地和产品倾销之地。这次热河特区上下不分民族倒是一直对外，几个原来旗主在热河议会上提出议案，对政务厅... -->>
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