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3月17日史迪威从腊戍飞往重庆。第二天中午军委会办公厅主任兼外事局长商启予上将陪他一起面见最高统帅。商启予上将曾是晋军将领并非最高统帅的嫡系只是由于他粗通英语才担任了现在的要职。
史迪威汇报了缅甸战况和与英方商定的作战计划即中英两**队在东吁至卑谬一线组织防御先阻止日军进攻尔后伺机反击夺回仰光。为了实现这一计划他要求最高统帅同意尚未入缅的远征军立即开动并要求将第5军主力调往彬文那及其以南地区支援第2oo师作战。
最高统帅仍对英国人满腹狐疑他担心如果远征军推进过远一旦西线英军溃退就会陷于危险境地。况且仰光被日军占领后滇缅路实际上已经断绝缅甸南部对中国已失去意义。因此他主张将远征军主力部署在曼德勒地区守住缅北的中印交通线。史迪威反复陈述了在东吁一线展开作战的理由和意义直得口干舌燥精疲力竭。最高统帅同意予以考虑但未置可否。
从最高统帅那里出来商启予上将对史迪威：“他这个人太自私。不仅在对外上对内也是如此。”商上将是史迪威早相识的老朋友现在由于工作关系使他们的友情更加密切。他赞成史迪威的作战计划想为老朋友帮个忙。他：“我去找军政部和军令部商量一下争取让何部长、白部长和徐次长、刘次长支持你的计划。然后让这两部的部长和次长去向最高统帅报告要求他予以批准。”
第二天也即3月19日史迪威在重庆度过了他59岁的生日按照中国的传统算法他已进入了“花甲之年”。他的老朋友马歇尔将军给他来了生日贺电电报：“有你在中国对总统、对史汀生和对我来都是巨大的宽慰。”这些赞扬之词当然也是对史迪威的支持和鼓励但他却无法派出史迪威最需要的美国地面部队。
史迪威惊奇地现商上将的工作产生了效果。军政、军令两部的脑都同意他的作战计划并且为此去拜见最高统帅敦请他予以批准。最高统帅随后又一次约见史迪威似乎很大度地对他：“既然已经把前方指挥权交给你自然可以按你的计划去安排。第5军新22师可以南调但是第96师必须放在曼德勒。”他站起来在地图上围着曼德勒画了一个圈接着：“这里是缅甸防御的关键。别管南方生什么事情我们必须在这里保持有力的防御力量组织坚固的防线不惜一切代价坚守住它。”
最高统帅并没有满足史迪威的全部要求但史迪威对取得这样的结果仍然感到十分高兴。他觉得：“何部长、白部长、徐次长、刘次长一致赞同我的观这可以被看作是一场重大胜利。”“考虑到最高统帅的承受力他已经作出了相当宽宏大量的让步。”他略略思考了一下表示可以在最高统帅规定的战役框架内行动但要求保证他的独立指挥权特别是“一旦战斗打响我必须有采取行动的自由”。最高统帅对他的要求同意了。
第二天最高统帅向远征军出手令要求“对史参谋长之命令应绝对遵守”并指示“凡在国外部队以不轻进、不轻退二言为要诀。在前方全盘形势有利于出击、反攻或捕捉战机时应决心出之以积极行动。”但是他的顾虑并没有完全打消那天晚上他又找了史迪威再次叮嘱：“一定要注意英国人的行动。你可以告诉他们如果他们守住卑谬我们就一定守住东吁中**队绝不会先于英军撤退。但是如果他们放弃卑谬我就把所有部队撤回来。”
3月2o日下午史迪威在重庆举行了来华之后的第一次记者招待会。自从他一到重庆就成了新闻记者们注意和追踪的对象但他一直谨慎地避开他们因为他对一切还心里没数。经过两个星期紧张和忙碌的工作他觉得开始有了头绪：中国入缅部队的指挥权已经交给他同英国人也已作了接洽和交涉关于缅甸的作战计划已经得到批准……。他向记者们：“我对中**队充满了信心。我要用事实向人们证明中**队不亚于任何同盟国的军队而且一定能过他们。我相信会有一天中美两**队将共同进入东京那将是我一生最幸福的一天。”
3月21日史迪威乘飞机离开重庆经昆明赶往腊戍。
当被留在缅甸的刘建业接到从国内来的电报的时候他就明白了最高统帅现在至少暂时被史迪威服了。史迪威的观一旦被确认下来作为远征军的作战指导方针的话那么整个远征军的主力就要放弃上缅甸的山地和丛林地形来到平原地带和日军进行战斗。在目前远征军大部队还没有抵达缅甸境内指定地前线部队无论从装备到数量都和日军有差距的情况下特别是缅甸的天空已经被肆虐的日军飞机完全控制的情况下远征军这么做无疑是在自寻死路。
“不行我一定要电报向校长阐述我的想法。”下定了决心的刘建业随即以自己的个人名义向陪都的最高统帅去了一份电报。
“我**队此来是参加抗日的也是来挽救缅甸的。恕学生直言缅甸的病根在英国。早在去年12月15日韦维尔拒绝中国派兵入缅的事件生之时缅战的败局便已注定。眼下如果英国决心守缅愿同中国并肩作战那就应当赶快建立中英联军统帅部策定统一的作战计划实行统一的捐挥切实改进交通通信和后勤保障工作加强民防和空防把缅人和华侨组织起来切实肃清缅奸、日谍妥善安置难民确保后方安全免除后顾之忧。就战术而言当前如果要动反攻的话应迅集中我军主力(连同现在东瓜的二oo师至少须另调四个师于东瓜方面)整顿态势(英军尤须整顿恢复士气俾能折留敌第三十三师团于奥坎地区)乘日军兵力分散增援未到之机由东瓜转移攻势先吃掉第五十五师团再会攻第三十三师团收复仰光准备迎击敌增援兵团。现在是战机难保稍纵即逝关键在同敌军抢时间、争度谁能制机先谁就能取胜。可是眼下缅甸的铁路和公路交通都因为当地人的消极怠工和破坏陷入了瘫痪状态各部队的转运极为不顺迅集中我军主力的意图已经无法实现此时仓促实行反击只能造成我军各部被日军集中兵力各个击破最终导致全局的崩溃。因此学生建议我军应当暂缓反攻作战先行集中主力部队在曼德勒一线展开积极防御以消耗日军。等待我军后方大部队到来以后再行反攻。对于英国人能否决心守缅能否改变对中**队的态度学生仍然持怀疑态度。因为问题的根子在新德里和伦敦。学生年轻无知但杀敌不敢后人得不好请将军谅察。”刘建业口授完电报在电报上签了字交给参谋了出去。
陪都德安里官邸的一间办公室里。
最高统帅看着侍从室刚刚转来的刘建业从缅甸以个人名义来的电报沉思良久道：“虽然甚合吾意无奈木已成舟。”
完以后最高统帅把电报交给了侍从参谋道：“把电报存档吧。”
在缅甸腊戍苦苦等待回音的刘建业却只能落得一个徒劳无功。
就在中国英国美国三方面还在忙于协调的时候已经攻占了仰光的日军并没有停下他们的进军脚步。
日军南方军总司令官于3月7日命令第15军司令官饭田祥二郎中将：“除继续实行现地任务外并须依据下列各项击灭瓦城(曼德勒)方面之敌：1.应主动捕捉战机以大胆果敢之作战对瓦城方面之敌尤其对于中**应强迫决战努力于短期内击灭之。本作战应于5月底以前完成之。2.为实施前项作战起见一俟在仰光地方实施攻击准备后不必等待增援兵团之集结应即开始行动务须于瓦城附近或其以南地区求敌决战以击灭之。3.当追击时应远至中缅国境果敢施行且应扫荡在缅敌军。4.在上述作战期间应占领仁安羌附近之油田地带及勃生；若情况许可更应以一部迅占领阿恰布机场。”此外为了应对可能增加的中国入缅作战部队日军南方军决定将刚刚攻占“远东第一要塞”的新加坡以五万之众迫降了1o万英联邦军队的第18师团和第56师团配属第15军指挥。
日军第15军于3月8日攻占仰光于3月15日决定了缅甸北部的作战计划。其方针是：“以瓦城为中心预定... -->>
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