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nbsp; 献帝理解吕布，虽然没有来，仍然晋升他为平东将军，爵位晋封为平陶侯。但吕布运气不好，献帝的使臣路过山阳国境内时，把任命书弄丢了。
献帝一行在河东郡一直待到了6月份。
各路人马谁也说服不了谁，谁也都不愿意放弃自己的利益，没人关心献帝是怎么想的。天慢慢热了，大家仍莫衷一是。
不过到最后大家还是妥协了，张杨重新来到大阳进行调停，杨奉与韩暹和好，董承也回到了献帝的身边，四个人坐在一块开了个会，最后商定还是先离开大阳，护送献帝回洛阳再说。不是这些人突然觉悟提高了，而是他们都面临着同一个问题，那就是缺吃缺穿，物资越来越匮乏，不仅献帝及百官的供应不好办，他们自己也耗不下去了，本着“人挪活、树挪死”的精神，大家决定往前走一步看看吧。
建安元年（196）7月1日献帝一行终于回到了洛阳，此时距上一次离开共五年四个月零十五天，五年多来朝廷一直被凉州军人控制着，至此才算真正摆脱了他们。李傕、郭汜、张济等凉州军阀退出了政治舞台，献帝东归后盘踞在关中的各派势力继续陷入内斗，百姓大量外逃避难，献帝当年来的时候三辅一带还有数十万人口，到这时长安城竟然出现了40多天空无一人的奇景。
在生存危机面前李傕、郭汜等实力派四散而去，到处打起了游击，哪里能弄到吃的就去哪里待一阵。三年后曹操经营关中，派裴茂到长安，联络当地将领把李傕杀了，夷灭三族。郭汜后来退守在郿坞，实现着老领导董卓当年制定的“踞守郿坞以观天下”的夙愿，但他的部将五习背叛了他，把他杀死。
张济率所部离开了关中，辗转来到了南阳郡，在转战途中被杀，所部由他的侄子张绣率领，张绣在贾诩的建议下南投刘表，刘表让张绣驻防在南阳郡一带，成为自己的北部屏障。白波军出身的李乐和胡才留在了河东郡，胡才以后被仇家杀死，李乐病死。
虽然回到了洛阳，但呈现在刘协眼中的是满目疮痍。
洛阳，这个当年世界上首屈一指的大都市此时到处是废墟，南、北二宫多成瓦砾堆，罕有人迹。城里只有已故宦官头目赵忠的住宅可住，献帝一行把这个地方作为临时行宫。赵忠这个人好像特别热衷于投资房地产项目，投资对象房产、地产、墓地都有，当初韩馥让位给袁绍后搬离位于邺县的州政府，住的也是赵忠的宅子，还有少帝刘辩被董卓杀害，也是临时借用赵忠生前为自己准备的墓地。
为庆祝重返旧都，7月14日献帝下诏大赦天下。张杨等人在南、北二宫里寻找相对完整的宫殿，最后在南宫找到了一处，经过一番整修，献帝搬了进去，张杨认为自己在迎接献帝重返洛阳一事上功劳最大，将这座宫殿命名为杨安殿。
朝廷有制度，除了北军、中央禁卫军、守护皇城的卫尉、执金吾等部队外其余武装力量不得常驻京师，张杨比较自觉，主动撤退到他的大本营河内郡。杨奉无奈，只好跟着撤了出去，驻扎在洛阳以南的梁县，今河南省临汝县一带，不是他高风亮节，而是没办法了，他的人马最多，所以吃饭的问题最严峻，手下没有吃的，快散伙了。
韩暹赖在洛阳不走，洛阳除他的人马外就是手里有些兵权的董承。献帝下诏擢升张杨为大司马，前面说过这是一个很崇高的职务，地位超过三公，擢升韩暹为大将军，同时兼任司隶校尉，擢升杨奉为车骑将军。他们三个人都享受持节的殊荣，可以代表天子视察工作，任命一定级别的官职，代表天子发布某些命令。
此时在洛阳除了天子、百官及守卫部队之外已经没有什么百姓了，也找不到吃的东西，为了解决吃饭问题，献帝不得不下令尚书台的尚书郎以下的官员都到洛阳郊外挖野菜充饥。人太多，野菜都没地方挖，有些人就在残垣断壁间饿死了，有的死于乱兵之手。
如果再没人伸一把手的话，献帝和百官都得困死在这里了。但是有实力的人仍然都没有动静，袁绍不来，刘表不来，刘焉也在装聋作哑，再这样下去，献帝只得考虑带着百官们离开洛阳去当乞丐了。
这时，终于有人主动伸出了援手。
这个人就是曹操，他一直敏锐地注意着献帝东归事件。
对于要不要迎请献帝，曹操的智囊团也有分歧，史书没有记载哪些人反对，但想必他们的理由跟郭图、淳于琼差不多，认为把天子接来得不到什么实质性好处，还会带来许多麻烦。朝廷现在成了一个包袱，单就后勤保障就是个大问题，现在粮食比什么都紧缺，已经有价无市。
同时大家认为兖州周边还有吕布、袁术这些敌人，而洛阳及周围的韩暹、杨奉、董承、张杨等人个个都不是省油的灯，插手洛阳的事务，没有特别的把握。
但是，也有人主张应该迎请天子，持这种意见的以毛玠为代表，他认为：“现今国家分裂，君主流离，民众饥饿流亡，朝廷缺乏储备，百姓没有安定的生活，这种状况难以持久。袁绍、刘表虽然人多兵强，但都没有长远的考虑。用兵之事合乎正义才能取胜，所以应当拥戴天子以命令那些不肯臣服的人，大力发展农业，积蓄军资，如此霸业就可以成功了！”
同样是把献帝接来，沮授的说法是“挟天子而令诸侯”，毛玠的说法是“奉天子以令不臣”，同样的意思，不同的表达，立场、感情鲜明立见，也看出了水平的高低。
荀彧支持毛玠的看法，他认为：“现在天子蒙难，百姓忧愁，如果奉主上以从民望，这是大顺；秉至公以服天下英雄，这是大略；扶持大义以招引天下俊杰，这是大德。天下虽然也会有不服的人，但必然成不了大气候，区区韩暹、杨奉又能怎样？我们如果不能早做决断，一旦其他人抢先一步，我们后悔都来不及了！”
他们的意见也符合曹操的心意，曹操决定去迎接天子。