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高敬宗不是圣人，也不是天使，自然也不想为别人作嫁衣。北府军这支由他自己一手组建的军队，有且只能有他自己领导。
高敬宗不想变成第二个冉闵，在最关键的时候被“自己人”捅上一刀。可是一旦建立监军体系，首先不可避免的会遭到武将体系的顽强抵抗和破坏，毕竟没有人愿意被监视和制衡。例如大明朝锦衣卫，在后世无论是正史、野史或者影视剧，不约而同给锦衣卫各种污蔑、泼脏水和抹黑。
事实上，明朝洪武大帝建立锦衣卫的初衷和目的都是非常纯洁的，老朱同志认为天下官员都会贪污，所以锦衣卫监视和对象重点是官员，有明一代，杀掉的各种贪官污吏是中国历史乃至世界历史之最。锦衣卫其中功不可没，然而笔杆子掌握在文官手中，锦卫就变成了十恶不赦的坏蛋。
光依靠官员的节操和自觉，纵观华夏历史，可以轻易得出一个结论：儒家的节操就是——夜壶。
所以，高敬宗不指望人人可以成为圣人，这本身是不可以办到的，唯一的办法就是利用制度去监督。光明正大的派出监军，肯定会受到将领的抑制和打压，监军体系也不可能完成。
好在成军之初，高敬宗对北府军采取了一正一副双长官制。高敬宗思来想去，决定军队中进行分权。在队、旅、团、折冲府、中郎将府五级编制中，把各级副职职权明确起来。从而起到监军的作用。
副队正，改称队监。副旅帅改称监事、团副校尉改成团监理，折冲府设立左右果毅副尉，改成果毅左都监、右都司。改左右郎将左司监和右司马。高敬宗把队监、监事、监理、都监、都司、司监、司马建立统一成为一套体系，垂直升迁。
从此各级副职不再是正职副手，则是平级领导。
正职负责正常训练、指挥打仗，奖勤罚懒的提名权。而队监、监事、监理、都监、司监这五级就是事实上监军，但是各级监军并没有直接指挥军队的权力，却有监视正职的权力、审核正职提名将士升职的权力。但是监军却没有正式提名权。到了折冲府、中郎将府这一级编制中，都司、司马则分管财物、补给和军饷发放。
军队管理之权，一般分为三块，既人事、财政和政法。
一名士兵要担任伙长的职务，需要队正提名，队监对其进行审核并最终向自己的上级监事提交审核意见报告，监事会根据队监的审核意见报告批复队正的任命，或者通过，或者否决，而监事本人则要对此决定承担责任。同样，一位团校尉要提拔一位旅帅，也要走一遍相应的程序，只不过这项任命的最终批复权在上级都监那里。
当然，这个制度也不是死的，在特殊情况下，比如说战斗进行当中，队正需要临时任命一位伙长，不需报上级监事批复，只需取得同级别队监同意即可当即任命，该项任命只需要在战后向上级监事报备补行手续即可。在报备之前，该对象将以权伙长名义担任该指挥任务。
都司、中郎将府司马则接受陈应这... -->>
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