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洛阳，西园灵帝私人金库。灵帝如丧考妣，原本就因为长日躲在深宫胭脂粉中而极其苍白的脸上，两行浊泪滚滚而下。两列黄门侍卫手手相传，正将灵帝的私人财产源源不断地运了出去。这些钱都是灵帝靠卖官鬻爵得来的不义之财。
汉朝列代皇帝，多的是贪婪好财之辈，灵帝更是其中的佼佼者。作为一位落魄的解渎亭侯，刘宏对以往的苦日子深有体味，成为皇帝后，女人和敛财成了他的两大嗜好。在他眼里，大汉帝国是自己的，所有爵位、官职当然也是自己的，卖官鬻爵得来的钱财，便被灵帝毫不客气地收入了私人小金库。然而不义之财终难保，当蚁贼蜂起，大汉帝国岌岌可危，甚至连身家性命都无法保证时，刘宏也不得不肉疼的打开了小钱包。
“狗日的皇甫嵩！”已经很久没爆粗口的刘宏咬牙切齿地骂道。
连日来，接连从幽州、冀州、豫州和边郡等地传来噩耗。一大批城邑被黄巾军和其他贼军攻陷，包括几位汉室王爷、幽州太守郭勋在内，都成了贼军刀下之鬼。最让大家惊骇的是，据说黄巾军仅一部人马，而且人数还远少于官兵，居然在冀州四郡人马的重围中重创官兵，打得汉军丢盔弃甲，狼奔豕突而逃，丢进了大汉帝国的颜面。
一时间京师震动，三公九卿纷纷上奏，已经快一年未上朝的刘宏，迫不得已着急在京高官召开了一系列御前扩大会议，很多以往没有机会朝会的官员全部幸运的出现在了大殿。北地太守皇甫嵩恰好在京述职，因他战功卓著，也应邀出席了这些会议。
第一天会议，三公九卿纷纷出主意，但无非是征集各处兵马扫荡贼军之说，也有的要求从边境抽调兵力，攘外必先安内。好在刘宏虽然昏庸，但毕竟在冀州呆过多年，耳闻过不少外夷的残忍和好杀，因此没有接受从边境调兵的鬼主意。
第二天会议期间，刘宏终于下了第一道旨意。原来，前天晚间，已经贵为皇后的何氏，大吹枕边风，再加上又贿赂了一些王公大臣和宦官，居然让刘宏同意何皇后的哥哥何进出任自窦武被诛杀后再没有设立的大将军一职。同时下令各州郡打造，加固城防，派何进率左右羽林和五校尉营镇守洛阳，在洛阳附近增置八关都尉。
但仅有这些措施显然还解决不了问题。第三天会议，刚刚容忍大将军的何进非常和蔼地向皇甫嵩询问意见。
皇甫嵩字义真，安定朝那人。皇甫嵩是名将度辽将军皇甫规的侄儿。皇甫嵩少年时有文武志介好诗书，习弓马。被察举为孝廉、茂才。太尉陈蕃、大将军窦武相继聘他为官，他都没有应召，一时间声震朝野。最终，在三公的一致举荐下，灵帝公车召他为侍郎，升任北地太守。当是时，若论天下名将，无人能出皇甫之右。
皇甫嵩不似一般武将那么急不可耐，隐忍多日，直到大将军亲自询问，他才终于露出了自己的根底。
皇甫嵩站起身，以一名军人的姿态扫视在场的每一位人，而后向刘宏面陈了几条事关剿匪却不乏影响帝国大势的大计。
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