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，不是年年缴纳岁供的大宋，也不是虽远必赔的大清朝，
嬴政的大秦，有钱、有资源，有技术，大秦的战士们能征善战，兵员素质也很高，
名将也不少，供奉高手也很多，
既然如此，大片的海外领地放在哪里，为什么不打？
中原地区休养生息，努力恢复生产，和大军在外征战，不断获得战利品有矛盾吗？
没矛盾的，只要战争打起来，大秦的军功授爵制度就崩不了，
源源不断的军功，封赏下去，大秦百姓就不会不满，即使是新占领的六国之地百姓，
只要让他们也享受到战争的红利，他们保准也支持大秦，将自己当成大秦的一份子。
“告诉大秦的将士们，中原之地，是不可能分封的，大秦本土的海外也不会分封的，
但是所有异界之中，中原以外的地盘，都是可以分封给有功之臣的。”
“寡人承诺你们的，是实封。”
“赏功罚过，公平公正，是大秦永远都不会变的根本国策。”
分封制不是只有坏处，没有好处，实际上只要宗主国够强，分封出去的诸侯，
就相当于给宗主国打白工，你的一切收获都要按比例上缴的，
而且还需要经常被宗主国，像工具人一样使来使去，干着最脏最累最危险的活，
收入嘛，一般般，根本翻不了天的，
嬴政不是周天子，只要嬴政不死，大秦就能一直发展下去，直到人道巅峰，
他才不怕分封出去的家伙们后来黑了心，再给大秦来个狠的，
敢扎刺，毛都给你薅秃了！
大秦才是天下中心，异界的地盘，还是中原以外的地盘，分封给功臣勋贵，
嬴政是一点也不心疼，相当于让他们自己掏钱、掏物资，给大秦开荒了，
而且，虽然说是实封，但油水最足的地盘肯定是大秦自留的，分给他们的嘛，当然是大秦看不上的喽，
不管怎么说，听到大王愿意分封，大多数文臣武将们还是挺兴奋的，
毕竟可以用军功兑换一块领土的话，那岂不是自己也能当侯爷伯爷了！
但是脑子灵活的都清楚，现在的大秦，只有紧跟大王，才有肉吃，
一块领土而已，即使封给你又如何，等你辛辛苦苦开荒，耗尽一生发展起来时，
那些还在大秦效命的同僚，指不定已经快得道长生了，人家随后一颗仙丹，就比你的领地值钱一百倍，
当然这是一直能跟上大秦发展速度的人，对那些奋斗几年，就感觉心满意足的人，
完全可以凭借功劳兑换一块封地，去过自己的小日子，
甚至恶趣味一点的，还可以在自己的领地颁布一条条律令，
比如，你喜欢小动物，可以规定每个领民都要养一只橘猫或者田园犬，
比如，你喜欢丰满的女人，可以规定每个女性领民都要吃的肉乎乎，
再比如，你可以规定自家领民，必须把房子盖在树上，当一回精灵，
只要不违反秦法，大秦是不会管的，
建功立业，然后兑换领地，成为爵爷，
肯定能吸引大批的普通百姓，谁不想过上娇妻美妾，手掌大权，这般朴实无华的生活呢！
能团结大秦绝大部分百姓的制度，那就是嬴政需要的好制度！
既然确定了郡县与分封并行，内部修养，外部征战的大方针，
那么剩下的制度，就好安排了。