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p; 刘协道：“北方虽弱，可真要挥师过去，其间劳民伤财不说，南北死伤人口更是不计其数，何况朕猛然得了青、兖、雍三州，也要合理消化一段时间！现在贵霜帝国和乌孙两国对西域騒扰不断，南方还有不少地方没有平定下来，朕也要集中精力应付周边，只要缓上五年左右，便是朕一统北方之机！”
复又道：“朕认为统一南北已经不是难事，难的是全胜，朕想保存南北的人口，确保南方经济不受大的影响，百姓也能安居乐业，并不想硬拼，朕这些年统一黄河以南之地，大多没有硬拼，除了洛阳和长安之外，就连灭袁术也没有发生大程度损伤实力的现象。这也是为什么南方这些年越打越强，北方越打越弱的原因！”
贾诩点了点头，乃道：“陛下所思确实有道理，南方这些年确实是越打越强！”
刘协让人取过地图，和贾诩细细叙述自己想实现的大汉疆域和对策，待他讲述完，贾诩道：“陛下若想在自己有生之年将大汉疆域扩张到如此地境，恐怕统一北方不能向洛阳这样硬拼，否则就算统一了北方，国力空虚，也没有办法继续对外扩展，高祖皇帝何等英雄，统一大汉之后也只能历经三代治理，到了孝武皇帝才有了外征之力！”
刘协道：“是啊，所以朕也不希望和北方硬拼，要想统一北方，一次北征就想安定是不可能的，若急于统一，就必须年年交战，直到北方乏力至极，才能一战而胜之，故朕才打算在黄河停下来，用其他方法使北方逐渐衰弱，然后一战胜之！”
贾诩道：“臣有一策，名为以北定北，陛下可以让曹操领兵自辽东向北推进，赵云的征北军则向南平定三韩，如果能安定东夷，加以治理，再以东夷和漠北归降陛下的外族突破长城南下，以南方的投石车破长城可能有些困难，但如果提前计划，收拢北方安置在漠北长城的防将，自然可以轻易进入，既可不花费南方之力统一北方，又可削弱北方蛮族的人丁，日后严控驾驭更为容易！”
刘协笑道：“文和之策确实不错！”
复又道：“何止不错啊，堪称精妙！那朕安定天下之策，便以封公制为核，以北定北为略！”
数日过后，刘协调戏志才接任皇甫嵩襄阳军院祭酒之职，戏志才和皇甫嵩皆兼任幕僚院幕僚长史之职，虽无实权，然仍可时常面见刘协。
刘协考虑两人同时放下手中权限，心中有所不满，乃亲自宴请两人，席中与皇甫嵩道：“朕的天下如今人才鼎盛，足矣文治武功大治，亦无必要令公重蹈卢公覆辙，希望公能解朕心中宽敬之意，今任幕僚长史，若有直谏，可无须通报而直入御府，又可安享晚年！”
皇甫嵩乃道：“老臣心愿早足，如今唯盼有生之年能见圣上得统天下，死亦明目！”
刘协乃笑道：“必让公见之！”
复举酒与戏志才道：“志才效力朕麾下时日虽无多年，然功不可没，朕当谢之！”
戏志才乃饮酒毕，道：“此为臣应尽之务！”
刘协又取酒，道：“皇甫公清闲之后，公之责更重，参谋总祭乃是用将，襄阳军院祭酒却是育将之地，大汉能否有源源不断的将军，便要依靠志才了，朕再谢之，望志才仍敬守此职，为朕培养千万良将名帅！”
戏志才再一饮而尽，道：“臣必有失圣上之厚望，竭力而为，以死报忠！”
刘协续问两人道：“庞统正式出任督军院总祭之职，两位爱卿以为如何？”
皇甫嵩和戏志才道：“才足矣，然经验不足！”
刘协微微一笑，道：“故志才须着重辅之，不可令其有失！”
戏志才乃笑道：“必不令圣上失望！”
刘协心中满意，待两人去后，乃让陈群正式下文，任庞统为督军院总祭，步骘则和戏志才一道兼任督军参事，辅佐庞统，谨防其有失。
经过多年的培养，蒋琬也正式接任张昭成为新任的中治略公，而张昭调任督政院总祭，开始正式加强督政院的工作力度。
相比于张昭，蒋琬对新政更为支持，执行新政的决心也更坚决，升他为中治略公，正是要继续推动新政的推广，而张昭出任督政院总祭一职，也是要利用张昭的经验和威望，促使督政院的工作能够加强，前任督政院总祭顾雍虽然勤恳，但能力和威望相比张昭要欠逊色很多，督政院监督治略府，实现财税监管的作用也不能完全发挥。
石韬也正式调离定北军，前往西域出任治略总督，而阎行则同时接到调令，前往西域出任驻防总督。
小将王平前往辽州，任驻防总督一职，统管五万辽州驻防兵，刘协本来想让赵云兼任驻防总督之职，但赵云坚决不肯出任，并谏道：“非臣不肯担此职，然此例一开，影响深远，恐日后多有此举，必为患事！”
刘协体会赵云的意思，言下之意，不仅他赵云不该出任驻防军总督，其他统帅府十二上将也不该出任，马上发急令取消阎行驻防总督调令，复调霍俊出任西域驻防总督之职，为了防止阎行心有不满，乃另赏六百万钱，封其为乐安侯。
贾诩出任统帅府参谋院总祭之后，在刘协支持下，开始对驻防军进行整理，各州除荆州、扬州之外，驻防军皆不得超过十万。
楚军的番号也正式悉数改为汉军，设镇番号五军，定番号四军，征番号四军，除镇中军人数定为十万上限外，余者皆不得超过五万。
根据黄河防线的需要，在北海水师和南海水师之外，增设黄河水师和长江水师，四大水师的特点各不相同，两海水师在外，船大而重，抗风浪强，多载量，可运大量步、骑军登陆战，而两江水师责在内，船多弓矢手，船体也轻便灵活，少量搭配嵩山级海楼船。荆州船社则根据两江水师的需求进一步改良荆山级海楼船，试制三层楼船的江楼船，而江东船社则努力设计试制更高更大更快的九层海楼船——泰山级海楼船，以进一步适应两海水师的需求，刘协虽然知道希望不大，但也没有阻止他们，只是提出要想速度更快，船身前列可以改造成锐利的鱼形，后面保持平底船设计，也将三轭帆船比较有利的方帆、三角帆、三截帆、顶帆和侧翼帆的一些设计思路告诉他们，让他们自己试制各种不同的样船，试航后再总结经验。
禁卫军则改称禁军，十八营的设置仍然保留，但刘协让贾诩准备执行商军的政策，鼓励商社在疆域外从商携带商军，而且商军也由商人自行招募，在配套的相关的策律没有出来之前，刘协也不打算草率推动。
掌控着青、兖两州的曹操还没有最终表态是加盟北方朝廷，还是投诚南方朝廷，一直稳坐如山的刘协也忍不住焦虑起来，担心自己可能被曹操所诈。
刘辩和诸葛亮也是非常担心，华夏二年春末之际，刘辩许诺曹操，如果他肯帅兵归附，则封其为定国公，这让刘协吃惊不小，可他还是没有提高条件，依然是一个征南大将军的印绶，因为他相信曹操是一个聪明人，在这种事情上，他看得虽然未必比贾诩清澈，但大概情势是不会判断错的。
而且曹操应该很清楚，只要他敢投诚北方，自己可以不惜损耗多少国力，都要将他在兖州消灭掉。