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陆霜拿起黄仕呈上来的汇报，上面详细地列出了飞天城这几个月来的收支情况，除去发放的薪水和购买的物资，还剩下20万金的资金，要是这算成rmb，那么陆霜也是一个大富豪了，虽然他现实中不怎么花钱。
“既然一些居民已经要自己去经营了，那我们也不能去阻碍他们，毕竟他们追求财富的多少决定我们的税收，但他们在竞争中肯定会有失败者，面对一些失败破产或者生活困难的人，我们也要去给予帮助，防止出现更多的社会问题。”陆霜担忧道。
系统的改动并非无意义的，私有制社会有好处也有坏处，好处是能极大的提高生产积极性，获取更多的财富。坏处是容易造成贫富分化，少数人占领绝大部分的财富，这是引发社会矛盾甚至王朝覆灭的关键原因。
“回主公，属下等人已讨论了一些政策，不过当时主公还没回来，便没有完全实施，只是在局部地方开展试点。”黄仕说道。
“那黄仕你说一下都有哪些，如果效果好的可以早点实施。”陆霜道。
“适才属下讲到农业税的时候，对农民征收三成半的粮食税，其中三成是归主公所有，剩下的半成是当做义仓义集或救济的使用。天地规则改动后，农耕的获得粮食不再看土地的肥沃程度和人力条件，很多情况下是要看天吃饭，无论是旱涝的哪一种，都会影响粮食的收成。虽然飞天城每位农民的粮食产量都很高，但为了以防万一出现特殊的天灾或**，属下要求农民上交半成的粮食到所在的镇上，当出现天灾**导致的粮食歉收时，可以能够帮助他们撑过一段时间。”黄仕也是有远见，一开始就把这种情况考虑进去了。
陆霜听说过义仓义集，或者说只是义仓，他的理解是义仓义集算是一种社会保险，每个人都上交一点粮食到义仓或者捐一点物品到义集。当出现集体性灾害时，这些每个人都上交的粮食或物品就有可能帮助他们度过艰难，或者当其中个别的人遇到生计困难缺少衣食，义仓义集也能发挥出很好的，和现在的买保险差不多。
“这点做得好，不过要注意乡镇官员的公正廉洁，除去一些用来维持士兵的花销，其余的一概不能贪污，违者处与重罚。另外可以成立一个专门的部门，负责管理义仓义集以及社会救助的事项，必要时作为官府的一方也要出点力。”陆霜点头道。
“在住房方面，现在飞天城的城墙已经建成，城内的面积是固定的，但人口的增长却是无限的，如果全部人都住在城里，那么人均住宅面积将会越来越小。同时一部分居民的工作场所并不在城里，总不能让他们住在城里，却到乡下去耕种，这样会严重降低工作效率，造成不便。因此属下建议将一部分实在不适于在城里居住的居民迁出去，官府给予补偿，让他们选择最适合的地点聚集，这样也方便了乡镇的管理。”黄仕对住房政策提出了他们的想法。
“这点可行，飞天城的职能毕竟是经济、政治和文化，多余的低端生产就不好放在这里了。不过官府在一定程度上要确保住房供应，虽然有的人迁出去后可以自行盖屋，但我们也要有所行动，可让迁出去的那部分居民到迁入地领一份木材和500铜币，算作官府对他们的支持。”游戏中npc的住房供应没有现实中那么紧张，相对还是很容易解决的。
“飞天城拥有50万的士兵，即使个个都是以一抵十的精锐，但在将来这战争中必然会有士兵牺牲，或者出现不同程度的手上或残疾。这些士兵在战争结束后，肯定还要继续生活，面对有肌体残疾的士兵，属下建议给予他们每位每月一定的生活补贴，不敢说什么都包办，毕竟官府也没那么多财力，但起码要保证他的最低生活要求。而对于牺牲的士兵，如果有家属的话，则每位都给予一次性或相应的补偿，让为飞天城牺牲的士兵能够死得其所，也让更多的士兵愿意去战。”黄仕表情变得严肃。
“关于烈士和残疾军人，我有几点建议可以尝试补充下的。”陆霜的一大优势就是，他可以借助现代的制度运用到游戏中来，先进的制度自有它的先进之处，道：“关于残疾的士兵，当他们回归社会后，虽然有一定的补助可以生活下去，但从军人到残疾人的巨大落差会使他们产生一种无用感，因此官府可以设立一些工厂，提供一些活给他们干，既可以让他们获得更多的收入摆脱贫困，又能重新树立他们的信心。而烈士的话，我们除了给他们的家属家庭有补偿外，还可以给这些烈士家属给予一定的政策优惠，例如税收优惠、官府关心等，不然让英雄流了血却寒了心。”
由士兵的伤亡，陆霜又想到了普通的工人，他招了十几万的矿工给他干活，很容易会出现不同程度的工伤，所以陆霜决定也从这里下手，道：“我们领地各种职业都有，人们为了生计总有人会冒险从事危险的工作，对于一些在工作中出现意外而受伤或残疾的人，我们官府也可以给予一定的帮助，为他们提供工伤保险，特别是官府的雇员，更是要落实。所以曹老、黄仕，你们回去思考下关于这两方面的政策，目前以士兵和官府雇员为对象，视开展的情况再决定是否拓宽人群，我们尽量做多一点吧。”
“主公仁慈！”众文官武将赞道。
以上是黄仕和其他官员讨论的政策，主要涉及了社会救助、住房和工伤保险三方面，当然还有一些更详细的，只不过他没有全部都讲出来。陆霜在心里还有其他想法，就是关于社会政策的其他三个方面，即医疗、就业和教育也一并解决了，或许现在没有足够的实力做到像北欧国家那样的福利，但陆霜希望能从一开始就引起文官们的注意，提前做好这几方面的调研。
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