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没有士卒守护，亦可倚仗邬堡而御山越。”
周琦闻言，不由频频点头。
所谓的屯田，有点类似于建国初期的计划经济，集合全部人力物力干一件事，私人几乎没有任何收入。
才开始，大家都吃不饱饭，这么做可以救济无数百姓，自然算得上是大功德一件。
不过人嘛，总是有欲望的。
一旦屯田的百姓能够吃饱饭，如果再让他们每日劳作，然后将出产的粮食全都上交给国家，众人必然心生不满。
如此一来，轻则消极怠工，重则起兵叛乱。
如果把出产的粮食，拿出一部分分给百姓，还可以把屯田期间开垦的荒地，按照各自的劳动价值分给百姓，就让大家有了盼头。
如此一来，百姓们肯定会疯狂开垦荒地，努力耕种。
百姓们手中有了余粮，那么扬州的粮价自然就降了下去，官府也可以低廉的价格从百姓手中收购。
否则，如果境内都没有余粮，哪怕有再多钱财，又有什么用？
要知道，关中饥荒最厉害的时候，粮食甚至涨到了八十万钱一石。
那个时候，有钱都买不到粮。
想到这里，周琦忍不住感叹道：“先生之言，令吾茅塞顿开。若果真能平山越之乱，让无数流民生活富足，先生当居首功也。”
杜畿却没有居功自傲，反而正色说道：“使君未免高兴太早，如今困难之处，并不在于如何屯田，如何平定山越之乱，而在于如何度过最艰苦的第一年。”
“无论以工代赈还是屯田，在未能出产粮食之前，这些流民的口粮仍旧需要使君供应。”
“刘景升那里或能得到百万石粮草，可是对于这些屯田的流民而言，仍旧是杯水车薪。”
“想要让收拢而来的流民，渡过最艰难的第一年，除非举全州之力，让各郡县豪强大族掏出全部存粮，否则很难办成此事。”
周琦眉头紧皱，知道杜畿并非危言耸听。
这个时代的以工代赈，与后世又有很大区别。
后世那是生产力过剩，商品卖不出去，然后企业被迫裁员，人们失业以后，手中没有钱，没有办法消费。
没有办法消费，企业的产品更加卖不出去，就会导致恶性循环，最终进入经济大萧条。
当然，这只是最简单的一种概述，经济大萧条的复杂程度，远不止于此。
那个时候的某国，实行以工代赈，就是变相给国民创造就业机会，有了工作就有了钱，有了钱就可以消费，可以消费就能刺激经济发展。
后世可以这么做，那是因为生产力非常强，却并不一定适合古代。
就好比现在，扬州连基本的粮食问题都难以解决，就算建造工坊生产的产品，也不一定卖得出去。
在这种大环境下，盲目使用以工代赈，非但解决不了问题，反而可能会将扬州拖垮。
这也是为什么，周琦明明知道有这个政策，却始终没有推行了。
除了手下没有可用之人，能够担些重任以外，也因为现在的生产力太低，连基本的温饱问题都解决不了。
周琦沉吟许久，问道：“先生可有解决之法？”
杜畿摇了摇头，道：“除非举全州之力，让各郡县豪强大族皆贡献出家中存粮，否则此事难成。”
周琦沉默了。
想要做到这点，何其难也。
不过想到了后世的某种组织，他不由眼睛一亮，道：“我若在各个郡县修建官仓，不仅免费让所有人存粮于此，还可以按存粮时长给予他们利息，存粮越久，利息越高。”
“不仅如此，百姓所存入之粮可以是陈粮，从官府取的却是新粮。”
“先生以为，若推行此策，百姓以及各大家族，是否愿意将粮食存入其中？”
杜畿眼睛大亮，很快就发现了这条政策的高明之处，继而说道：“百姓们是否愿意将粮食存入官仓，终究还是要看官府的公信力度。”
这就好比后世的银行，正是有了国家作为后盾，才会有源源不断的钱涌入其中。
周琦来到扬州已经一年有余，虽说在民间颇有威望，但是想要让大家为了贪小便宜，就把粮食全都存入官仓，尚且有些不足。
周琦沉吟半晌，很快就有了主意。
搞宣传，搞舆论战，然后使劲忽悠普通民众。
人们的从众心理非常强，一旦有部分百姓开始在官府存粮，其他人势必也会纷纷效仿。
长此以往，官仓之内就会有数不尽的粮草。
周琦看着杜畿，道：“我若以百姓之徭役赋税作为抵押，如何？”
杜畿惊叹道：“使君大才，吾不及远矣。”
普通百姓家中粮草并不太多，有了徭役赋税作为抵押，他们根本不担心被官府黑了粮食。
如此一来，将家中余粮存入官仓，不仅能够解决保存的问题，还可以得到一些利息，何乐而不为？
别看每一家百姓的存粮不多，但是聚沙成塔，当扬州的普通百姓，都把家中余粮存入官仓以后，周琦就可以利用这些粮食，控制境内的粮食价格，再利用价格差把世家大族家中的粮食掏出来。
平常时分，也可以挪用部分粮食招收流民，只要熬过了艰难的初期，未来的扬州必然会进入良性循环，再也不会为钱粮所制。
当然，这些都只是大方向，具体要如何实行，还需要考虑的非常全面。
周琦与杜畿彻夜长谈，敲定了许多细节以后，封杜畿为典农校尉，秩比两千石，又兼任扬州治中从事，负责在各郡县建立官仓事宜。
周琦又命鲁肃、全柔、顾雍等人，协助杜畿办好屯田以及官仓之事，若有要求，各郡县官史不得推迟，必须竭力相助。
为此，周琦还专门写信给了各郡太守以及郡尉，又命许定率领麾下虎奔营，跟随在杜畿身旁，若有官吏不听号令，六百石以下可先斩后奏。
有了杜畿的加入，扬州境内开始了空前的变革。
花开两朵，各表一枝。
却说田丰得到了袁绍的命令，前来扬州说服周琦出兵解荆州之危。
周琦得知来者乃是田丰以后，惊喜不已。
田丰不仅是一位顶级谋士，还是一位顶级的战略家，只可惜性格太过刚直，所投非人，所以每次向袁绍献计，对方都不采纳。
正是因为袁绍不听田丰之策，才会有了兵败生死的下场。
袁绍杀田丰，比起项羽杀范增，有过之而无不及。
田丰也算是三国时期，最悲催的顶级谋士。
周琦环顾身边众人，笑着说道：“田元皓既来，粮草、战马都不缺矣。”
“说不得，田元皓这位冀州名士，亦会为我所用。”
“尔等暂且退下，吾亲自会会田元皓。”
却说田丰自冀州而来，一路南下，沿途所见，战火纷飞，盗贼四起，百姓流离。
以前被世家大族所争夺的田地，很多也都抛荒了，入眼萧条一片。
种种惨状，也让田丰这位冀州名士心中沉痛，希望能够早日结束战乱，还天下以太平。
只不过，当他进入扬州境内以后，却是大感震惊。
只因沿途所见，虽有流民无数，却都井然有序，被官府好生安置，没有丝毫混乱的迹象。
时不时，还有甲胄鲜明的士卒来回巡视，维护秩序。
田丰敏锐的觉察到，有许多自北方逃难而来的难民，正源源不断涌入扬州。
甚至于，就连许多士族，都为了躲避战火进入扬州境内。
眼前种种，不由让田丰心心警惕，暗道：“周车骑必为吾主此生大敌。”
握草，麻醉过后疼死，昨晚疼的彻夜难眠。