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开，谁也不会想到随着这阵马蹄声过后不久，整个岭南道将会发生翻天覆地的变化。
江静潮初落，林昏瘴不开。明朝望乡处，应见陇头梅。
岭南，凛冽的朔风在秦岭一带被拖住了脚步，等其到达大庾岭的梅关古道时，见到这大片大片的青翠，风顿时也变得是那么柔和、细腻。
蔡京，这个名字在宋代历史中可是家喻户晓，当年权倾一时的权臣被贬死在去往岭南的途中，不知道他是否会想起，很多年前也有一位同名的朝臣，沿着同一条官道走向了人生的巅峰。
此刻候在延英殿外的蔡京还只是一个左庶子，因挂着制置岭南事的职位才得以受到唐帝的专门召见。延英召对，这一般是只有当朝宰辅才能受到的待遇，蔡京肃立在廊亭下，激动的搓了搓手，心中盘算着该如何得体地应对皇帝的问话。
自从邕州、安南相继被犯，大唐帝国的目光再次聚集在西南边陲，年轻的帝王对这位岭南制置使的回奏相当重视，因此夤夜开延英将其召入内殿询问。
天色微蒙，延英殿的烛火才逐次熄灭，随着宫门的缓慢打开，岭南道巨大的行政变革被最终确定了下来。
岭南道原分为五管，广、桂、邕、容、安南，一直以来皆由岭南节度使一并节制，岭南的经济政治重心在东面，因此治所设立在繁饶的广州，而西南一带多属羁糜政策，只要不叛乱，朝廷方面也不会太在意。但问题是随着航海技术的发展，交趾，勸州等临海州郡的财富也逐渐聚集起来，以往西南不毛之地变得开始重要起来。
和平年代，如果单纯搞经济建设，五管的区域划分还是可以的，但是随着西北部南诏政权的崛起、扩张，这片区域的势力平衡被彻底打破了。
以前五管归广州的管理模式凸现出了巨大的弊端，像上次安南被侵犯，理论上这事应该属于岭南道管理。首先安南要上报岭南节度使军府，岭南节度使军府发兵救援，如果搞不定又要向上面中央汇报，请求发兵支援。
这里面就有很大的问题，首先岭南道东西直线距离两千多里，从安南到广州中间的距离太长，中间又隔着峻岭江河，一来回数月太耽误事，其次战事一起岭南五府震动，离安南远的广州、容州、桂州兵力众多，但翻山越岭救援机动性太差，而直接跟南诏接触的安南和邕州因为是五府级别，行政级别跟不上，驻军，财政也转不开，导致形成了自身不强，求援困难的局面。
那怎么打破这个局面呢？蔡京的方案是把岭南从中分开，分为东西两道，岭南东道治所为广州，包括以前的广州全部、桂州、容州大部分，就积极安心搞你们的经济建设，让一部分人先富裕起来，经济建设搞上去才能援助西部大开发嘛。
岭南西道治所在邕州，包括以前邕管经略府所有地界，加上安南全部、原属桂管和容管新划分过来的四州。岭南西道成立的目的就是要积极募兵，实行军事化管理，争取打造一个强大的西南军事蕃镇，以对抗南诏进犯。
原岭南节度使行政级别、待遇不变，管辖区域减半，改为岭南东道节度使，新产生的岭南西道节度使职缺，就由蔡京同志担任吧，这哥们儿也真是牛人，没有职位，创造职位也能上爬。
朝廷的旨意下达后，岭南轰动了，最主要是容管、桂管新被划出去的象、龚、岩、藤四州，突然被划到岭南西道，脱离原来隶属的地区和行政，官吏们的关系网断了，需要重新经营，下面的老百姓也不适应，本来两州紧邻的亲戚，转眼变成两道了，走动还需要办理关凭，也太不方便了。
总的来说岭南道的划分是时代的需要，虽然会产生各种不适，但分治的趋势无法阻挡。
只是第一任的节度使蔡京同志对局面的把控能力，有点让朝廷失望了。