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烽火五年十月十日，大夏枢密省三部会议召开，这个大会几乎是对辽大战之后，再一次表彰大会，同时，这次会议还确定了大夏未来五年的军事战略方向，并将军事学院作为大夏军制的一环确定了下来他，同时确定了，地方军与中央禁军的关系，这次会议上确定的内容甚至对大夏王国具有深远的影响。
首先在战略上，大夏从陆地扩张为主，水军发展为辅的大战略上进行转变，如今大夏占有了土地肥沃，阔达千里的黄金大平原，西面击败了最大的敌人辽国，陆地面积扩大了近三倍，人口数量提升了两倍还多，疆域的扩大，人口的增多，迫使大夏不得不停下扩张的脚步，转向内部发展，所以陆地从积极扩张生存空间改为积极防御，这一个转变，也决定了在未来数年内，大夏的发展将围绕国内建设为主，军事为辅，对边境事务，采取积极防御的态势，不在扩大疆域，同时也不会放弃对外的动作。
大陆上又扩张转向内部发展的同时，同时启动了海洋战略计划，海洋，二十一世纪被成为蓝色的国土，然而在中国灿烂的文化历史上，这片美丽的国土却始终处于被遗忘的角落，在烽火三年，大夏首次提出海洋战略，不过却因为当时根基不足，所以对海洋的探索是以部分探险者来进行，烽火四年，在建国的军事改制中，正式确立海军府，但建设重心却依旧放在内河流域上。
然而从烽火四年建国到烽火五年末，海军府从无到有，拥有四桅战船近三百艘，龟甲登陆船一百五十艘，巡逻战船两百余艘，并拥有了在海洋上搏斗的海兵和登陆兵近八万人，开创了烽火大陆上第一场外海登陆战，成功夺取雄关山海关，可以说海军府创造的成绩是辉煌的。
九月末，海军府镇守使文达上书内阁，夏王陛下，提出了海军府制定的三步海洋计划，在这份计划中明确提出扩大海军府编制，提高海军府的预算，以建立起一支足以控制整个渤海圈的庞大渤海舰队。
整个计划将分为三个部分，在渤海之上寻找数个大型岛屿作为新的海军驻扎基础，建立起中转基地，作为大夏在渤海中建立的支点，以加强海军对渤海中央海域的控制力度，第二部分，以新的海军基地，辐射周边地域，针对辽东半岛，山东半岛两个半岛进行沿海登陆，并在两个半岛上建立起沿海海港要塞，第三部分，在建立起对整个渤海的控制后，跨过渤海，进入更为广阔的外海。
当然整个海军发展计划中，还涉及到对渤海上的航线的控制，对海洋贸易的保护，对地方的掠夺等等都结合了起来，可以说这份海洋计划已经初步具备了殖民的影子，海洋不在是被遗弃的土地，而将会纳为大夏疆域的一部分，而夏羽也从这个计划中看到了海军的成长以及巨大的地域意义，对于如今的大夏，扩张已经是不合时宜，连目前吞下的肉都无法消化，在贪婪的扩张，最后的结果很可能会从内部崩溃，而如今渤海周边，虽然也有若干个势力存在，但却没有一个可以与大夏比肩，也就是说，大夏是这片海洋上无冕之王，而海军府也不贪婪，只是占据重要航道上的岛屿作为基地，并从两个半岛上夺取一部分优良港湾，作为驻泊之地，看似只是一个点，但只要等大夏内部消化完毕，就完全可以利用海军府强大的运输能力，快速的占据周边地区，而一旦拿下辽东，山东两个半岛，大夏就控制了半个渤海，对其他沿海的势力，国家造成巨大的影响，而最终的目的，就是占据整个环渤海圈，并向外海扩张。
海军府的这个计划在会议上获得了通过，不过具体的细节还需要完善，不过会议上却同意了海军府扩充的请求，不过在预算方面，却需要与尚书省的户部以及银行进行进一步磋商，最后经过内阁讨论，海军府的这个计划被通过，也意味着陆地上采取积极防御的同时，海洋上却要积极的扩展，一直扮演着配角的海军将成为主角。
大战略方向确定之后，会议上还通过了杨林提出的兵部改革，整编，扩充计划，拟订用三年时间对大夏所辖禁军，各地镇守府，各地城卫军进行全面的整编，扩充，并正式确定军事学院的地位，并提出此番提升的将领，必须要进入大夏士兵学院以及军官学院的进修方可提升军阶，加强兵部的权利，集权中央。
随后会议上，对八府缺失的两府镇守使进行了提名，虽然夏羽是采用商量的方式提出，但谁都知道，提名的将领是板上钉钉的事情，不过夏羽在众将面前开诚布公，也是让众多将领心里少了些隔阂，毕竟兔死狗烹，鸟尽弓藏的事情书写出来可是一本血泪史，而夏羽也用方式来表达自己与将领们的亲近。
东北镇守府任命的是张须坨这名杨林麾下的隋朝名将，张须坨本身就有是沙场老将，熟读兵法，是一员不可多得，可以独当一面的将领，而且在南府公孙康麾下时，也屡立战功，使得北面的杨文被打压在北面，不敢冒头。
西北镇守府任命的则是冉闵，冉闵这个在历史上的冉天王，以杀胡令而闻名天下，传承后代，可以说是永垂不朽的人物，而用冉闵震慑东胡汗国无疑是最好的一个选择。
这样，大夏八大镇守府算是齐备了，东府陈庆之，西府薛仁贵，南府公孙康，北府徐荣，东北镇守府张须坨，东南镇守府程咬金，西北镇守府冉闵，西南镇守府苏定方，八人为八大镇守使，镇守大夏八方边境，官居三品，统御一方军事。
八大镇守府的事情解决后，又确定了新的禁军八卫，左右麒麟卫，左右玄武卫，左右龙武卫，左右羽林卫，其中麒麟卫为宫廷护卫，余下六卫为王城禁军，左麒麟卫指挥使乞木扎，右麒麟卫指挥使赫连博，左玄武卫指挥使罗世信，右玄武卫指挥使韩擒虎，左龙武卫指挥使秦琼，右龙武卫指挥使韩德让，左羽林卫指... -->>
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