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1792年9月8日，一封密令送抵马戛尔尼的手上。
马戛尔尼迅速打开了密令，信件是外交部长邓达斯的手令，这是马戛尔尼5月受命成为枢密院的“特命全权大使”向枢密院宣誓之后，第一次得到邓达斯的手令。邓达斯在手令一开始就明确地告诉马戛尔尼，这封训令是代表国王陛下的。英格兰国王乔治三世这个时候事实上已经犯病，神经错乱，不得不在医生的监护下吃喝拉撒，根本无法亲手给马戛尔尼下达圣令，邓达斯只有代表国王下达了训令。
邓达斯在训令中强调，英格兰在中国贸易的人很多，比欧洲其他国家要多得多。欧洲其他国家跟中国进行贸易之前，都通过一种极为特殊的往来方式。满族八旗没有儒家文化熏陶，也没有佛教的基因，所以在大清帝国，信仰的只有宗族，他们在骨子里并不排除西方的天主教，所以欧洲国家就派出在科学上有卓越成就，或者在艺术上有创造力的传教士到中国。康熙皇帝期间，大量懂得天文地理的传教士在钦天监任职。皇帝信任传教士，传教士在为中国皇帝服务的过程中，也会灌输一些西方的文化理念，欧洲商人到中国来做生意也就成了顺理成章的事情。
阴阳相生相克，康熙皇帝喜欢有智慧的传教士，并不代表就喜欢欧洲的国家。入关后的满族八旗，也算是泥腿子进庙堂，在儒家文化的熏陶下做起了有涵养的皇帝，他们对江山社稷的固执，容不得半点的渣滓。一旦天主教跟国内反动势力勾结，大清帝国的皇帝马上就会将他们视为邪教。在雍正年间，出现过西洋幼主造反事件，让雍正皇帝对红鼻子蓝眼睛的洋鬼子很是忌惮，天主教被视为邪教遭遇血洗。到了乾隆年间，尤其是澳门传教士内窜，搅得整个帝国官员天天抓教徒，让乾隆皇帝很生气。
英格兰人好不到哪里去，他们学着西班牙人进行海上抢掠，属于海盗起家的那一类，现在垄断海上霸权，属于泥腿子洗脚上岸的强盗，加上祖辈儿一直反对天主教，跟欧洲的天主教国家四处为敌，他们的文化在新教跟天主教之间不断地摇摆。英格兰人整天忙着赚钱，文化涵养方面跟标榜文雅的大清帝国找不到契合点。即使出现执著的洪仁辉，但在乾隆皇帝眼中那简直就是胆大妄为。在乾隆皇帝的天朝秩序意识中，洪仁辉的行动已经触及到了帝国安全的红线。
英格兰用坚船利炮控制莫卧儿王朝，尤其是当年班禅六世进京向乾隆皇帝汇报瓦伦？哈斯丁斯图谋进入西藏，让乾隆皇帝对这个遥远的蛮夷小国很是忌惮。莫卧儿王朝是蒙古族的后裔，跟满族八旗有着千丝万缕的联系，可以说大清帝国统治者的血液里，有一半蒙古族基因。英格兰人在莫卧儿王朝的殖民统治，让乾隆皇帝有着唇亡齿寒的伤感。大清帝国一直自誉为天朝上国，这个蛮夷小国却通过海上、高原不断刺探帝国的安全底线。
马戛尔尼要出使这个狂妄而又自负的帝国，一定要消除乾隆皇帝对英格兰殖民莫卧儿王朝的误解。邓达斯告诫马戛尔尼，这一次到了北京，一定要向帝国皇帝表明，英格兰人在印度的行为并不是英格兰人自己要那样，英格兰人必须保卫自己，抵抗那些与欧洲各国狼狈为奸，不遵守各个皇帝所给予英格兰人权力的叛乱王公的压迫。
邓达斯这是在教唆马戛尔尼要巧言令色。在任何一个国家，都有统治者跟反对派，英格兰通过东印度公司控制了莫卧儿王朝，反手以镇压反抗王公大臣叛乱为名，武装控制了印度全国。邓达斯担心大清帝国的皇帝有疑心，天朝上国神圣不可侵犯的脆弱尊严将受到巨大的刺激，乾隆皇帝绝对不会允许印度的悲剧在大清帝国重演。
打消乾隆皇帝对印度殖民统治的猜忌成为邓达斯的头等大事。可偏偏在这个时候，印度大总督康沃利斯勋爵提出，马戛尔尼的队伍可以从孟加拉经西藏的交通线路，从大清帝国的西南向北京进发。邓达斯感到这样的路线是非常愚蠢的，当年瓦伦？哈斯丁斯跟六世班禅就是在这条路线交锋的，为了禀报这件事情，六世班禅在觐见乾隆皇帝的时候染上天花而亡。
一旦马戛尔尼的使团重走西藏路线，西藏的达赖跟班禅要向乾隆皇帝禀报，那将是一个漫长的过程。尤其是尼泊尔军队不断在西藏骚扰，让乾隆皇帝的宠臣福康安很是搓火。这个时候英格兰人在西藏出现，乾隆皇帝更加有理由拒绝有历史过节的英格兰人进入北京。
西藏路线注定马戛尔尼的北京之行会失败。邓达斯将康沃利斯勋爵的建议给撅回去了。乔治三世神经错乱根本就做不了主，邓达斯跟枢密院的一帮老家伙商议之后，建议马戛尔尼从海路直接驶往大清帝国东海岸或者东北海岸，并请求一个从该口岸前往北京的安全保证。
邓达斯教唆马戛尔尼，要想让乾隆皇帝允许英格兰使团进入北京，就要表明英格兰人在中国的目的纯粹是商业的，丝毫没有侵占领土的意图，所以英格兰人不企图设防或防卫，但只是希望中国政府保护英格兰的商人或他们的代理人在内地贸易或者旅行，保证英格兰人不受那些企图扰乱贸易的其他各国侵犯。
马戛尔尼的北京之行，英格兰枢密院早已有了全盘的计划。
邓达斯给马戛尔尼的训令中说：“可能在你到达中国沿海之前，你会接到由董事会发出的乘最后一艘船前往广州的委员会的通知，转知你关于决定使团路线的问题。”邓达斯一再告诫马戛尔尼，在向北方行进之前，有绝对必要停靠在中国南部的某些口岸。马戛尔尼要到达澳门或广州，在该处公司的管理会收集对使团目的有帮助的情报，并进一步取得使马戛尔尼前往北方的必要帮助。
马戛尔尼到达北京后，枢密院要求他向中国的皇帝表明，中英两国间贸易所产生的利益，是对双方有利的。在贸易的过程之中，除其他货物外，英格兰收购数达两千万磅重的中国草，这些东西是难以销售的，因为欧洲和亚洲的其他各国都不会大量饮用，为了购买它，英格兰人用毛纺品、棉花及其他对中国有用的货物交换，但一大部分实际上是以银元支付的。
邓达斯在训令中提到的中国草，事实上就是中国各地的茶叶，有绿茶、红茶、普洱等不同产地、不同时期、不同类别的茶叶。中国茶叶是英格兰人永远的伤痛，当年东印度公司的茶叶在波士顿被殖民地暴民倾倒在河流之中，最后失去了北美殖民地这块肥肉。在欧洲，尤其是英格兰，饮茶已经成了不可替代的一项聚会程序。英格兰枢密院要马戛尔尼告诉中国皇帝，他们购买的这些中国茶叶难以销售，言外之意就是要告诫高傲的中国皇帝，如果英格兰人不贩卖这些卖不出去的中国茶叶，中国就不可能收到大把的银子。
在英格兰人看来，中国历朝历代的皇帝都很土的。在他们的眼里，铜钱可以随意加入铁或者笨重的锡来蒙骗老百姓；但跟外国佬做生意，就不能用铜钱了，一定要银子。当然给外国佬是可以用铜钱的。明朝的时候，大明帝国的皇帝将赏给日本使臣的银子，在最后走人的时候都折算成高比例铁的铜钱，让日本人朝贡贸易无利可图。满族八旗的土鳖进关后，尽管他们捧起了经卷，乾隆皇帝甚至勤奋到一日作诗数首的夸张地步，可是在贸易出口的货币问题上，仍是紧... -->>
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